{"id":38341,"date":"2021-11-23T18:28:55","date_gmt":"2021-11-23T18:28:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gsma.com\/about-us\/regions\/latin-america-and-the-caribbean\/?p=38341"},"modified":"2021-11-24T13:00:58","modified_gmt":"2021-11-24T13:00:58","slug":"ley-de-servicios-de-confianza-de-paraguay-por-que-pone-en-riesgo-la-inclusion-financiera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gsma.com\/about-us\/regions\/latin-america-and-the-caribbean\/es\/ley-de-servicios-de-confianza-de-paraguay-por-que-pone-en-riesgo-la-inclusion-financiera\/","title":{"rendered":"Ley de Servicios de Confianza de Paraguay: por qu\u00e9 puede poner en riesgo la inclusi\u00f3n financiera"},"content":{"rendered":"

El Poder Ejecutivo vet\u00f3 parcialmente la \u201cLey de los servicios de confianza para las transacciones electr\u00f3nicas, del documento electr\u00f3nico y los documentos transmisibles electr\u00f3nicos\u201d, sancionada en septiembre por el Congreso. La norma, que deber\u00e1 pasar nuevamente por ambas c\u00e1maras, busca establecer un marco jur\u00eddico para las transacciones electr\u00f3nicas en un sentido amplio, abarcando, entre otras operaciones, a las transferencias de dinero a trav\u00e9s de billeteras asociadas al tel\u00e9fono m\u00f3vil. El veto presidencial recay\u00f3 sobre el art\u00edculo 103, que hab\u00eda sido se\u00f1alado por la GSMA y otras organizaciones internacionales por la posibilidad de expulsar del sistema financiero y conducir de vuelta al uso de efectivo a m\u00e1s de 2 millones de ciudadanos que hoy utilizan billeteras m\u00f3viles.<\/strong><\/p>\n

Paraguay es, desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, un ejemplo de inclusi\u00f3n financiera gracias a la implementaci\u00f3n de varios servicios de billetera a trav\u00e9s del tel\u00e9fono m\u00f3vil. Los operadores son figuras centrales de esta verdadera revoluci\u00f3n financiera con servicios como Tigo Money, Giros Claro y Billetera Personal. En su conjunto cuentan con m\u00e1s de 2 millones de billeteras activas, una cantidad equivalente a dos tercios de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa del pa\u00eds. Este sistema se apoya en una red de 14.000 puntos que dan sustento a miles de familias de bajos ingresos. Se trata de transacciones de bajo monto: la operaci\u00f3n promedio es de Gs 150.000 (aproximadamente 20 d\u00f3lares) y la validaci\u00f3n de usuario se hace de manera totalmente remota, incluyendo la validaci\u00f3n mediante la c\u00e9dula de identidad.<\/p>\n

El art\u00edculo objetado por el Ejecutivo establec\u00eda el requerimiento de la identificaci\u00f3n electr\u00f3nica con un nivel de seguridad alto, realizado por un \u201cPrestador de Servicios de Confianza\u201d, para las diferentes operaciones. No distingu\u00eda monto de transacciones, tipo de usuario o medio utilizado. Esto significa que, de haberse promulgado la Ley, la identificaci\u00f3n hubiera requerido el mismo tipo de tr\u00e1mite presencial tanto para cuentas que cursan transacciones millonarias como para aquellas que mueven valores peque\u00f1os tales como las billeteras electr\u00f3nicas.<\/strong><\/p>\n

Una importante proporci\u00f3n de los usuarios actuales de billeteras m\u00f3viles residen en zonas alejadas de los centros urbanos, haciendo costoso y pr\u00e1cticamente imposible que puedan realizar el tr\u00e1mite de identificaci\u00f3n. Por lo tanto, la norma podr\u00eda haberlos llevado a abandonar el sistema y volver al uso del efectivo, con las consiguientes dificultades de acceso y seguridad que ello conlleva.<\/p>\n

Preservar la inclusi\u00f3n financiera de m\u00e1s de 2 millones de usuarios de billeteras m\u00f3viles sin alterar los efectos de la Ley para otro tipo de transacciones es posible mediante la introducci\u00f3n del uso de esquemas de identificaci\u00f3n con niveles de seguridad proporcionales al riesgo.<\/strong> El Banco Central del Paraguay, como regulador del Sistema Financiero, emiti\u00f3 un informe indicando esta recomendaci\u00f3n. Desde la GSMA hemos enviado sendas propuestas a las Comisiones del Congreso y a la Presidencia de la Rep\u00fablica en el mismo sentido.<\/p>\n

Instituciones globales de referencia como el Banco Mundial o el Financial Action Task Force (FATF) consideran la exclusi\u00f3n financiera una de las barreras para combatir el lavado de dinero o la financiaci\u00f3n de actividades terroristas. Estas entidades tambi\u00e9n proponen el uso de esquemas de identificaci\u00f3n proporcionales al riesgo. En el caso de las billeteras electr\u00f3nicas, esto puede acotarse a trav\u00e9s la fijaci\u00f3n de l\u00edmites de transacciones y topes mensuales de transferencia, entre otras medidas.<\/p>\n

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