{"id":38547,"date":"2021-12-21T16:44:32","date_gmt":"2021-12-21T16:44:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gsma.com\/about-us\/regions\/latin-america-and-the-caribbean\/?p=38547"},"modified":"2021-12-21T16:44:32","modified_gmt":"2021-12-21T16:44:32","slug":"peru-buenas-practicas-internacionales-en-registro-de-tarjetas-sim-e-implementacion-de-normativa-vinculada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gsma.com\/about-us\/regions\/latin-america-and-the-caribbean\/es\/peru-buenas-practicas-internacionales-en-registro-de-tarjetas-sim-e-implementacion-de-normativa-vinculada\/","title":{"rendered":"Per\u00fa | Buenas pr\u00e1cticas internacionales en registro de tarjetas SIM e implementaci\u00f3n de normativa vinculada"},"content":{"rendered":"

Aun teniendo en cuenta algunos documentos de la GSMA para la elaboraci\u00f3n de la normativa, adoptar medidas intervencionistas como las propuestas por la Resoluci\u00f3n N\u00b00<\/em>0230-2021-CD\/OSIPTEL [1]<\/em>\u00a0no solucionan la problem\u00e1tica de fondo de la seguridad de las redes y la protecci\u00f3n de las personas. Por el contrario, complejizan el proceso de contrataci\u00f3n de los usuarios, perjudicando directamente la inclusi\u00f3n digital.<\/p>\n

En un entorno actual tan complejo, de constante evoluci\u00f3n y cambio, es importante que el objetivo de cualquier intervenci\u00f3n sea balanceado y siga un criterio de razonabilidad. Toda acci\u00f3n puede tener un costo desproporcionado o restringir el acceso a los mismos servicios que se intenta proteger.<\/p>\n

Algunas premisas para considerar:<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Intervenciones desmedidas que complejizan el proceso de contrataci\u00f3n de servicios perjudican la inclusi\u00f3n digital.<\/li>\n
  2. En pa\u00edses donde se han adoptado medidas vinculadas al registro de tarjetas SIM, no se ha observado una disminuci\u00f3n de los delitos asociados a la seguridad [2].<\/li>\n
  3. Antes de la implementaci\u00f3n de cualquier norma, es clave realizar evaluaciones de impacto para considerar su efectividad.<\/li>\n
  4. Medidas como la N\u00b0 00230-2021-CD\/OSIPTEL van en contra de la simplificaci\u00f3n normativa, premisa necesaria para la modernizaci\u00f3n regulatoria que traer\u00e1 m\u00e1s innovaci\u00f3n a Per\u00fa.<\/li>\n
  5. El ecosistema m\u00f3vil da empleo directo a m\u00e1s de 600.000 personas en Am\u00e9rica Latina y respalda de manera indirecta 1 mill\u00f3n de puestos de trabajo. La regulaci\u00f3n asociada a la relaci\u00f3n entre la operadora y la cadena de distribuci\u00f3n afecta la libertad contractual y atenta contra el trabajo de miles de vendedores que efectivamente cumplen con la norma.<\/li>\n<\/ol>\n

    La experiencia internacional<\/h3>\n

    Algunos gobiernos han implementado el registro obligatorio de usuarios de tarjetas SIM prepagas con la esperanza de colaborar en la lucha contra el crimen. La medida implica registrar un titular responsable al momento del alta de la l\u00ednea, verific\u00e1ndose su identidad. Sin embargo, si los requisitos de registro son desproporcionados -como puede verse en la norma sujeta a consulta p\u00fablica- la obligatoriedad de la pol\u00edtica puede generar problemas de puesta en pr\u00e1ctica y consecuencias imprevistas. Por ejemplo, se podr\u00eda excluir involuntariamente a los consumidores vulnerables que carecen de los documentos de identidad necesarios, o podr\u00eda aparecer un mercado ilegal de tarjetas SIM robadas o fraudulentamente registradas.<\/p>\n

    Por lo general, cuando se impone la obligaci\u00f3n de efectuar un registro de usuarios de tarjetas SIM prepagas, el costo de implementaci\u00f3n se traslada a los operadores de redes m\u00f3viles. Este costo puede ser considerable y afectar la capacidad de inversi\u00f3n de los operadores m\u00f3viles en la provisi\u00f3n de servicios a aquellos clientes de menor ARPU. Algunos pa\u00edses, incluido el Reino Unido, analizaron [3] en detalle estos programas y concluyeron que los costos para la sociedad (en forma de cargas burocr\u00e1ticas y bases de datos de registro) superan los beneficios, por lo cual decidieron no adoptar esta pol\u00edtica.<\/p>\n

    Es importante no confundir las consecuencias negativas de una pol\u00edtica de registro obligatorio<\/em> en un pa\u00eds determinado con los beneficios potenciales que el consumidor podr\u00eda obtener gracias al registro voluntario<\/em> de su tarjeta SIM. Ninguno de estos beneficios ni resultados positivos depende del mandato obligatorio de registro de tarjetas SIM que pueda emitir un gobierno. Por el contrario, esos resultados se pueden obtener a trav\u00e9s del registro voluntario del cliente, quien decide hacerlo a fin de tener acceso a servicios que considera valiosos, tales como los servicios de dinero o m\u00f3vil, e-commerce o de gobierno electr\u00f3nico.<\/p>\n

    Adem\u00e1s, es clave realizar evaluaciones de impacto, involucrando a la industria, antes de decidir tanto la implementaci\u00f3n como la revisi\u00f3n de normas de registro obligatorio existentes, a fin de analizar costos, beneficios y alternativas. Por \u00faltimo, luego de efectuado los cambios, debe analizarse la eficacia del proceso y la medida en la que se han alcanzado los objetivos iniciales de la pol\u00edtica.<\/p>\n

    Otras soluciones pueden ponerse a consideraci\u00f3n del OSIPTEL:<\/p>\n