De acuerdo al estudio Internet Value Chain<\/em> de GSMA (2022<\/a>), el incremento exponencial del tr\u00e1fico en las redes es un hecho, ocasionado principalmente por la alta demanda de servicios digitales a trav\u00e9s de las redes m\u00f3viles. El amplificador en Am\u00e9rica Latina es que el acceso a internet es fundamentalmente m\u00f3vil por ser el m\u00e1s asequible y simple.<\/p>\n Las empresas de telecomunicaciones que hacen posible la existencia de la infraestructura para sostener la conectividad se enfrentan a rendimientos del capital por debajo de su costo en un contexto de presi\u00f3n asim\u00e9trica. Esta situaci\u00f3n limita la capacidad de invertir en la expansi\u00f3n de redes complejas, robustecer las presentes y habilitar las del futuro.<\/p>\n Tal como se resume en el estudio Brechas de Conectividad en Am\u00e9rica Latina de GSMA (2023<\/a>), la cadena de valor de internet sigue creciendo con fuerza, pero los retornos fluyen principalmente hacia los actores del segmento de servicios online, que a su vez se benefician del incremento del tr\u00e1fico. En cambio, ante el incremento de tr\u00e1fico, los costos de los operadores de telecomunicaciones aumentan, pero no necesariamente sus ingresos.<\/strong> Esta situaci\u00f3n, sumada a la excesiva -y en muchos casos obsoleta- carga regulatoria, requiere una revisi\u00f3n urgente.<\/p>\n Las administraciones de los gobiernos est\u00e1n comprometidas con buscar los incentivos necesarios para alcanzar la conectividad<\/em> significativa<\/em>, cerrar las brechas de oferta y de demanda y habilitar la expansi\u00f3n de la productividad que trae lo digital.<\/em> Y, fundamentalmente, para lograr el balance que permita potenciar la conectividad, las inversiones y los beneficios para todas las personas.<\/p>\n La b\u00fasqueda de ese balance inaugur\u00f3 un debate que comienza a instalarse en el mundo: el debate por la \u00abcontribucion justa\u00bb (fair contribution<\/em>) de los grandes actores del ecosistema digital<\/strong>.<\/p>\n En febrero de 2023, la Comisi\u00f3n Europea (CE) lanz\u00f3 una consulta sobre \u201cel futuro del sector de las comunicaciones electr\u00f3nicas y su infraestructura<\/em>\u201d<\/a>. La consulta busc\u00f3 las opiniones de las partes interesadas sobre c\u00f3mo garantizar que las inversiones necesarias para implementar dicha infraestructura se movilicen r\u00e1pidamente en Europa. Una parte fundamental de la consulta fue el debate sobre la ‘contribuci\u00f3n justa’: el concepto que implica que todos los actores que se benefician de la infraestructura digital deben contribuir a las inversiones para mantenerla y optimizarla.<\/strong><\/p>\n Como se describe en Internet Value Chain<\/em> de GSMA (2022<\/a>), el volumen de tr\u00e1fico mensual a nivel global ha crecido a un ritmo exponencial. La mayor\u00eda de ese crecimiento proviene del streaming de video y m\u00fasica, impulsado por el aumento en el n\u00famero de suscriptores, dispositivos de mayor calidad y redes de mayor velocidad que permiten consumir m\u00e1s contenido a velocidades de transmisi\u00f3n m\u00e1s altas. Es llamativo observar que, a nivel global, el tr\u00e1fico combinado de los servicios de 6 empresas es mayor que la suma de todo el resto.<\/p>\n De acuerdo con estimaciones de la CE, existe en Europa un d\u00e9ficit de inversiones en redes de telecomunicaciones y servicios de alrededor de 174.000 millones de euros; en un contexto de disminuci\u00f3n general o ingresos planos en el sector, con retornos por debajo del costo de capital y valoraciones de mercado d\u00e9biles y altos niveles de la deuda. Un cambio de pol\u00edtica puede ayudar a configurar un futuro en el que Europa innove, crezca y potencie el alcance de la conectividad.<\/p>\n Hoy la situaci\u00f3n no est\u00e1 equilibrada. Por un lado, un peque\u00f1o n\u00famero de grandes plataformas digitales con asimetr\u00eda en el poder de mercado es responsable de la mayor parte del crecimiento del tr\u00e1fico. Generan enormes ingresos a trav\u00e9s del acceso digital a los ciudadanos europeos, al tiempo que crean costos significativos para los operadores de telecomunicaciones.<\/strong> M\u00e1s aun, la mayor parte de la carga de inversi\u00f3n necesaria para cumplir con los requisitos de estos grandes jugadores digitales recae en un solo eslab\u00f3n de la cadena. Debido a diferencias significativas en el poder de negociaci\u00f3n, los operadores actualmente no est\u00e1n en posici\u00f3n de llegar a acuerdos comerciales con aquellos que generan la mayor carga de costos.<\/p>\n En su respuesta conjunta a la consulta<\/a>, GSMA y la asociaci\u00f3n de operadores europeos, ETNO, se\u00f1alaron como acci\u00f3n regulatoria armonizada:<\/p>\n Abordar los desaf\u00edos de pol\u00edtica mencionados anteriormente ayudar\u00e1 a acelerar el logro de los Objetivos de la D\u00e9cada (EU Digital Decade<\/em>), al tiempo que potenciar\u00e1 la sostenibilidad econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de m\u00e1s oportunidades en el espacio digital para las pymes europeas y los ciudadanos en general.<\/p>\n \n<\/div><\/div>\n En agosto de 2022, la Comisi\u00f3n Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingl\u00e9s) public\u00f3 un reporte<\/a> dirigido al Congreso de los Estados Unidos como respuesta a una solicitud de informe sobre opciones para mejorar su eficacia en el alcance de las metas de servicio universal de banda ancha.<\/p>\n Aunque hay un largo camino por delante para encontrar una soluci\u00f3n al desbalance actual, hay premisas claras. Hay consenso sobre la expiraci\u00f3n del status quo. El modelo vigente en Estados Unidos no es sostenible, principalmente porque los ingresos de las compa\u00f1\u00edas aportantes est\u00e1n en baja sostenida, lo que implica que el aporte al Fondo representa cada vez un mayor % de sus ingresos.<\/strong> Es solo cuesti\u00f3n de tiempo que este aporte haga insostenible tanto el fondo como a sus \u00fanicos contribuyentes.<\/p>\n La presi\u00f3n sobre las empresas tradicionales de telecomunicaciones para dar respuesta al aumento exponencial de tr\u00e1fico en sus redes se profundiza por los aportes significativos que deben realizar en cargas fiscales (especiales y generales) y desembolsos como el Fondo de Servicio Universal.<\/p>\n Analizar la forma en la que se distribuyen los fondos recaudados y d\u00f3nde est\u00e1n los cuellos de botella en Estados Unidos puede servir como ejercicio para evaluar los Fondos de Servicio Universal (FSU) en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n Para dise\u00f1ar pol\u00edticas que contribuyan al cierre de la brecha digital, el primer paso es tener claro el diagn\u00f3stico sobre la eficiencia de las pol\u00edticas actuales.<\/strong> Luego, promover la b\u00fasqueda de mecanismos transparentes de gesti\u00f3n de los recursos, evaluar el impacto de los programas en marcha, repensar la base de contribuci\u00f3n de los FSU, e incluso revisar la institucionalidad y gobernanza para su gesti\u00f3n.<\/p>\n \n<\/div><\/div>\n A inicios de 2023, el regulador brasilero ANATEL se hizo eco del debate global sobre qui\u00e9n debe pagar por la sostenibilidad de las redes que garantizan el acceso a internet.<\/strong> Actualmente est\u00e1 abierta una consulta p\u00fablica, Tomada de Subs\u00eddio n\u00b013\/2023<\/em><\/a>,<\/em> para recibir insumos de diferentes sectores y dar respuesta a una serie de preguntas sobre: protecci\u00f3n de los usuarios, regulaci\u00f3n asim\u00e9trica, definici\u00f3n de mercados relevantes, sostenibilidad de las redes y el aporte de los diferentes eslabones de la cadena de valor de internet, entre otras.<\/p>\n Es el primer proceso formal de la regi\u00f3n que reconoce la necesidad de revisar los marcos de pol\u00edticas y regulaciones en torno a la cadena de valor de internet.<\/p>\n Los hechos sobre la \u00abcontribuci\u00f3n justa\u201d para Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n \n<\/div><\/div>\n![\"\"](\"https:\/\/www.gsma.com\/about-us\/regions\/latin-america-and-the-caribbean\/wp-content\/uploads\/2023\/07\/21-1.png\")
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