Por primera vez, Ask the Regulator, la sesión insignia del Programa Ministerial de MWC Barcelona, tuvo su edición ‘made in LATAM’ en el Congreso Latinoamericano de Transformación Digital (CLTD). Lucas Gallitto, Director para América Latina, GSMA, moderó este panel integrado por Carlos Baigorri, Presidente, Anatel (Brasil); Claudia Ximena Bustamante, Directora Ejecutiva, CRC (Colombia); y Juan Martín Ozores, Presidente, ENACOM (Argentina). La nota inaugural del debate fue musical: los reguladores subieron al escenario con ‘Under pressure’, la melodía votada por la audiencia para describir la situación de la industria telco.
La primera parte se centró en los cambios en el ámbito digital y cómo estos se traducen al ámbito regulatorio. “La evolución tecnológica se está dando a pasos agigantados y la regulación no lleva el mismo ritmo. No en el sentido de que el Estado deba regular todo lo que aparezca, sino porque precisamos la regulación justa y adecuada para lo que el mercado necesita para desarrollarse”, afirmó Bustamante. La líder de la CRC mencionó la experiencia positiva con el Sandbox Regulatorio que permite testear la suspensión temporal de una obligación que los actores del mercado identifican como barrera a la innovación.
Baigorri puso el foco en modernizar la visión de “comando y control” heredada de los años previos a las privatizaciones. “En Brasil, por mucho tiempo no permitimos la consolidación por una visión de que se necesitaban cinco operadores. Un día dos quebraron y tuvimos tres. Esa visión anterior de un ‘planeador central del mercado de telecomunicaciones’ viene del ADN estatal, pero tenemos que cambiar a una regulación de incentivos, que es más barata y efectiva que una de control”, comentó.
Por su parte, Ozores apuntó a regulaciones de legado y políticas desactualizadas, como los Fondos de Servicio Universal. “Siempre hubo sub-ejecución, baja trazabilidad, debilidad de procesos y falta de cumplimiento de los objetivos originales: cerrar la brecha y facilitar conectividad en zonas remotas”, señaló y contó cómo ENACOM está encarando su reconversión en programas de interés público como un sistema nacional de alerta temprana. El directivo también mencionó la reciente reforma fiscal concretada en Argentina. “Un estudio de la GSMA mostraba que estábamos un 250% por encima de otros países en precios promedio de dispositivos. Fue un insumo para eliminar las tasas de importación de los dispositivos, lo cual va a redundar en mayor asequibilidad y más acceso”, sostuvo.
La conversación sobre los nuevos desafíos de la regulación dio lugar a preguntas sobre el modelo de uso de redes por las OTT, debate conocido como fair share. Baigorri anticipó que Anatel está pronta a abrir una consulta pública sobre el tema. La propuesta consistiría en definir cuál es el uso adecuado de la red y establecer requisitos mínimos para los grandes generadores de tráfico. En caso de no cumplirse esos criterios, se abriría la posibilidad de negociaciones técnicas o comerciales entre las partes. A su turno, Bustamante compartió qué sigue en la agenda de la CRC en relación con este asunto: se publicarán a fines de junio los resultados del análisis de las contribuciones a la consulta pública para tener un mapa general y definir próximos pasos.
Los reguladores se refirieron también a los cambios en la gestión del espectro. “El espectro no utilizado es un espectro que no le cambia la vida a las personas”, dijo Ozores y subrayó la necesidad de cambiar el formato de licitación tradicional 100% recaudatoria por modelos que incentiven el despliegue y la competencia. En este sentido, Baigorri comentó que en Brasil ya han optado por intercambiar el valor del espectro por compromisos de despliegue y cobertura. “Las cifras son muy grandes cuando hablamos de subastas y bienes de espectro, pero ese valor solo existe en la mano de alguien que lo utilice para proveer el servicio de la conectividad”, explicó.
Consultados por las prioridades a corto plazo de las tres entidades, Bustamante destacó seguir trabajando en el sistema de información Postdata, publicar mapas de cobertura de fibra para contribuir a la toma de decisiones y continuar con el estudio sobre servicios y mercados digitales. Sobre Anatel, Baigorri apuntó al cronograma de próximas subastas de espectro y al reposicionamiento del regulador en un contexto ampliado de ecosistema digital. Mencionó también su candidatura a Secretario General Adjunto de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Por último, Ozores mencionó la reestructuración y transformación digital del ENACOM, la elaboración de un roadmap de espectro y la simplificación regulatoria.
Para conocer qué dijeron los reguladores sobre otros temas como Direct-to-Device (D2D) y la brecha de uso de internet móvil, mira la sesión “En primera persona: el futuro de la regulación” completa en el canal del CLTD.
